工程造價咨詢企業如何介入PPP項目咨詢

時間：2016-07-22 作者： 來源： IPPCE造價智庫

PPP的來龍去脈

財政部部長樓繼偉認為推廣使用PPP模式不僅是一次微觀層面的“操作方式升級”，更是一次宏觀層面的“體制機制變革”，是對內支持“搞建設”、對外支持“走出去”的可行措施。對內運用PPP，通過轉變公共產品供給機制、引入市場競爭激勵機制、拓寬投融資領域這三大PPP核心功能，可以有效緩解我國傳統投融資模式中融資平臺債務高、公共供給效率低、私人資本進入難的問題。

同時，當前我國“走出去”面臨難得的戰略機遇期，但傳統“走出去”模式面臨困境，體現為融資難（傳統“走出去”模式下，外方借款人一般是項目發起人，國內銀行會要求外國政府提供主權擔保）、風險高（傳統“走出去”模式下，東道國政府往往將風險盡可能多地轉嫁給企業）、層次低（目前我國企業“走出去”多處于價值鏈低端），運用PPP可以有效緩解上述困境；此外，運用PPP還可以規避我國“走出去”戰略施行過程中“新殖民主義”的國際輿論。

PPP模式的推廣迫切的需要一批PPP項目咨詢機構，IPPCE致力于做中國工程造價師的顧問，當仁不讓，于2015年9月9日IPPCE舉辦第一期PPP項目咨詢工作坊，至今已兩次升級，為工程造價咨詢機構開展PPP項目咨詢提供支持。將于8月5日舉辦的第32期PPP項目咨詢工作坊3.0，將本著守正出奇的思路，堅持PPP項目咨詢實操和工作坊、一對一輔導的特點，創新設置“PPP項目策劃、PPP項目參數計算、PPP項目實施方案編制及模擬論證”三大板塊。絕對值得全國有志于進入PPP項目咨詢領域的工程造價咨詢機構的負責人和技術骨干期待。

工程造價咨詢機構進入障礙

PPP模式從2015年上半年開始推廣至今，工程造價咨詢機構已經進入PPP項目咨詢領域，但是數量不多，體量不大。究其原因，在于戰勝我們的其他工程投資咨詢機構有三個殺手锏：第一是博士領銜、碩士為主的咨詢團隊；第二是高標準的咨詢水準，按照財政部入庫標準工作；第三是已經有一批成功落地的PPP項目咨詢成果。大多數工程造價咨詢機構都是在競爭性磋商階段開始競爭，遇到上述殺手锏即敗下陣來也是意料之中。

應從PPP項目策劃階段切入

PPP項目咨詢的切入關鍵在于要跟政府部門的領導對話，幫助他們在策劃階段對PPP項目認識精準。拿準了主意，就可以直接委托我們做PPP項目咨詢了。

切入點一：弄明白供給側改革

所謂供給側改革就是要促使民間資本的投資積極性上升，讓民間資本進入到最賺錢、最安全的領域，最賺錢的領域就是通過混合所有制，讓民間資本入股國家壟斷行業；最安全的領域就是通過PPP項目，讓民間資本進入基礎建設領域。

切入點二：政府兩個思維的轉變

一個是BT思維向PPP思維轉變，就是將延遲支付轉移為多次支付，拉長支付的時間；另一個是平臺思維向SPV思維的轉變，就是原來政府進行基礎設施建設的，轉變為全民的投資行為，同時也將風險分散。

切入點三：具體的PPP模式策劃

公共項目可以分為兩類，一類是非盈利項目，這類項目適宜采用BLT模式，其關鍵在于租金的測算；一類是只能部分盈利的項目，這類項目適宜采用BOT模式，其關鍵在于運營補貼測算。

還有什么樣的機遇

目前很多工程造價咨詢機構進行PPP項目咨詢的主要方式是逐個項目的競標，但現在PPP項目咨詢領域已經形成一些很有競爭力的團隊，這對于一些介入PPP項目咨詢時間較晚的工程造價咨詢機構形成了很大的競爭優勢。但是，我們也應發現PPP項目咨詢的藍海。

首先，目前國家準備對《審計法》第22條（審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督）進行修訂，修訂為：“審計機關對公共投資項目的建設運營情況進行審計監督。”這里所說的公共投資項目是指政府投資項目，使用公共資金與公共資源的建設項目，以及政府與社會資本合作等方式建設的其他公共工程項目。這對于工程造價咨詢機構而言是一個新的機遇。

其次，PPP項目的投資控制應該按照政府投資項目的標準進行監管，而這正是我們工程造價咨詢機構的長處。如“兩標并一標”后的概算審查、計量支付、結算審計、資產決算等都是下一步急需解決的問題。

最后，PPP項目運行中的績效評價和考核也是建設工程管理部門的長項，我們工程造價咨詢機構完全可以拿得起來放得下。